文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，是促进社会主义文化大发展大繁荣的重要载体，是国民经济中具有先导性、战略性和支柱性的新兴朝阳产业，是推动中华文化走出去的主导力量，是推动经济结构战略性调整的重要支点和转变经济发展方式的重要着力点。为全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，加快建设社会主义文化强国，根据《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，文化部特制订《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》（以下简称《倍增计划》）。

《倍增计划》中提出“十二五”时期文化产业的主要目标是在“十二五”期间，文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，实现倍增。文化原创能力进一步提高，文化beplay体育iso下载 和服务更加丰富，文化产业成为满足人民多样化精神文化需求、提高人民生活幸福指数的重要途径。文化产业就业容量大、形式灵活的优点得到充分发挥，成为吸纳就业效果显著的产业之一。文化消费保持快速增长态势，占城乡居民消费的比重不断提高，成为国家扩大内需的重要组成部分。

“十二五”时期文化产业的主要任务是以实现跨越式发展为主题，以优化结构布局、加快转变发展方式为主线，以培育文化企业、扩大文化消费、推进文化科技创新、发展特色文化产业为重点，加强内容引导，实施重大文化产业项目带动战略，全面提升文化产业创新能力和核心竞争力，推出一批内容健康向上、深受群众喜爱、市场占有率高的中国原创文化beplay体育iso下载 ，努力满足人民多样化精神文化需求，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。《倍增计划》还具体从培育壮大市场主体、转变文化产业发展方式、优化文化产业布局、加强文化beplay体育iso下载 创作生产的引导、扩大文化消费、推进文化科技创新、实施重大项目带动战略、健全投融资体系、强化人才支撑、推动文化产业“走出去”十个方面进行了说明。

在《倍增计划》中，文化部列出了“十二五”时期重点文化产业及保障措施，部分摘录如下：

重点行业：（以下有省略）

（三）动漫业

优化动漫产业结构，提升动漫beplay体育iso下载 质量，打造动漫精品，逐步形成统一、开放、竞争、有序的动漫产业体系和相互支撑、相互作用的动漫产业链条。加强创作，培育精品，倡导、扶持动漫产业走民族风格和时代特点相结合的原创之路，坚持走技术创新与市场开发相结合的产业发展道路。

专栏： 动漫业发展目标和主要政策措施

发展目标：力争到2015年，动漫业增加值超300亿元，动漫创意和beplay体育iso下载 质量有很大提升，着力打造5至10个在国际上具有较强竞争力和影响力的国产动漫品牌和骨干动漫企业，培育一批国际知名的动漫企业家和动漫艺术家，实现动漫产业质的飞跃，成为文化产业发展的重要增长点和未成年人思想道德建设的重要支点。

（四）游戏业

发展目标 ： 到2015年，游戏业市场收入规模达到2000亿元。鼓励网游企业到海外投资，形成10家综合实力达到世界水平的骨干游戏企业，培育一批内容健康向上、富有民族特色的游戏精品，力争每年向世界推出百款网游，其中3-5款精品网游跻身国际最受欢迎网游前十位排名。

保障措施：

贯彻落实十七届六中全会提出的“加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度”的精神，积极协调有关部门，逐步完善文化产业政策法规体系，出台具有可操作性的配套政策，加快文化产业振兴立法进程，深化体制改革，规范市场秩序，加强公共服务，全面创造有利于文化产业跨越式发展的良好环境。

（一）加大政府投入力度

增加公共财政对文化产业的投入力度，提高文化产业支出占财政支出比例，充分发挥财政资金杠杆作用，推动文化产业跨越式发展。扩大文化产业发展专项资金和文化产业投资基金规模，合理确定支持方向，提高文化产业发展专项资金的使用效率。创新政府投入方式，通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式，鼓励和引导社会力量提供公共文化beplay体育iso下载 和服务，促进文化产业发展。积极争取中央财政国有资本经营预算加大对文化产业的扶持力度，支持和培育文化市场主体。支持具有战略性、先导性、带动性的重大文化产业项目建设，支持文化科技研发应用和提高文化企业技术装备水平。鼓励和支持有条件的地方设立文化产业投资引导基金，努力探索以政府投入为引导，动员社会参与的新型文化产业投入模式。

（二）完善政策法规体系

进一步贯彻落实关于推动经营性文化事业单位转制、扶持文化企业发展、支持文化beplay体育iso下载 和服务出口、鼓励技术创新的税收扶持政策。争取将文化产业列入《西部地区鼓励类产业目录》，西部文化企业所得税减按15%的税率征收。积极协调有关部门，对部分行业反映出的税负较高问题认真加以研究，逐步完善相应的税收政策。支持各地结合实际情况，将文化产业用地纳入城乡发展规划、土地利用总体规划，在国家土地政策许可范围内，争取优先保证文化产业集聚发展用地。配合行业主管部门，加大土地使用监管力度，不断提高文化产业用地使用效率，严格禁止以文化产业之名违规占地。不断降低文化企业生产经营成本，推动实现符合鼓励类服务业条件的文化企业在用电、用水、用气、用热与工业同价。加快文化产业振兴立法进程，争取把行之有效的文化产业政策上升为国家法律法规，为文化产业发展提供法制保障。

（三）深化文化体制改革

通过深化文化体制改革，构建有利于文化产业繁荣发展的体制机制，进一步解放和发展文化生产力，激发全社会的文化创造活力。加快推进经营性文化单位改革，推进一般国有文艺院团转企改制，推动代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理，增强面向市场、面向群众提供服务能力。深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化政府调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位关系。

（四）规范文化市场秩序

全面梳理文化市场法律法规，做好法规制度的立、改、废工作。充分运用法律、经济和必要的行政手段，调整市场布局，优化市场结构，引导和调节文化市场。加快文化市场诚信体系建设，规范市场经营主体之间、经营者与消费者之间的关系，营造公平竞争的市场环境。完善文化市场主体和beplay体育iso下载 准入制度，加强文化市场主体和内容管理，依法对文化beplay体育iso下载 进行内容审查。深化文化市场综合执法改革，统筹协调、监督指导文化市场综合执法工作，进一步完善文化市场综合执法机制，加强综合执法队伍建设。积极利用信息网络技术，创新文化市场管理手段，建立健全统一高效的全国文化市场技术监管系统。深入开展“扫黄打非”，加强文化市场管理，严厉查处违法文化经营行为，净化文化市场环境，维护诚信、公平、竞争有序的市场秩序。

（五）加强产业公共服务

根据建设服务型政府的要求，不断完善文化产业公共服务，策划建设一批包括企业孵化、公共技术支撑、投融资服务、信息发布、资源共享、统计分析等功能在内的文化产业综合服务平台。建设中小文化企业创业孵化基地，降低创业成本和创业风险，提高创业成功率。不断完善文化产业统计指标体系，创新统计方法，为推动文化产业发展提供可靠的统计保障。建立文化系统文化产业统计平台，及时发布统计数据。以文化产业示范园区和示范基地为依托，建立重点文化企业的统计制度，及时准确地反映行业发展动态情况，为各级党委政府决策提供数据支撑和信息服务。

（六）加强组织实施

各级文化行政部门要在党委、政府的领导下，统一思想，提高认识，把文化产业发展列入重要议事日程，认真抓好《文化产业倍增计划》的组织实施，加强对计划落实情况的监督检查。要认真履行职责，主动加强与发展改革、财政、税务、科技、商务、教育、土地、金融等部门的沟通协调，争取建立相应的工作机制，共同研究落实本计划提出的发展目标和任务，确保各项政策措施落到实处，促进文化产业跨越式发展。充分发挥各级各类文化产业协会在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益、制定行业标准等方面的重要作用，使之成为联系文化产业界的桥梁和纽带，努力形成文化企业、行业协会与政府部门之间的良性互动。