10月23日，数百名游戏企业代表参加了番禺区动漫行业规范管理工作会议。

广州市与番禺区政府领导出席番禺区动漫行业规范管理工作会议。

番禺动漫游艺行业协会会员企业代表向区府递交《保证书》。

番禺动漫游艺行业协会会员企业代表向区府递交《保证书》。

几经风雨 终见绚烂彩虹

对于大型游戏机行业来说，今年注定是不平凡的一年，但 “这一年”究竟是好是坏，谁也不敢轻易妄下定论。年初以来，行业出现了大量负面新闻，以“贝斯特”重大事件为导火索，公安等部门开始了对整个行业的大整顿。各地持续开展以“打生产厂家、清赌机源头，打销售体系、清组织网络，打赌厅窝点、清幕后保护”为主要内容的“铲赌患·正风气”的整治行动。

一方面，相关部门重点巡查电子游戏厅终端场所，严厉要求经营游戏机台的属性范围；另一方面，政府对于游戏机台制造厂商持续进行高密度检查。整个行业越来越进入“恐慌”与“萧条”的氛围，尤在近期几乎进入白热化状态。

可以看到，较多大型游戏机企业纷纷关门歇业，龙美村、相关动漫产业园，以及周边游戏机相关工业园区、村庄皆门可罗雀，整个游戏机产业链几近瘫痪。运输公司生意冷淡，五金厂、按钮厂、线材厂、机箱厂关门，电子元器件贸易跌入低谷，组装厂正在清退工人，贴片厂也在另寻出路，线路板厂的生意一下子进入亏本状态，相关配套的电脑主板厂的库存已经堆积如山，亚克力厂也是无计可施，原本门面很旺的地段也纷纷贴出“转让”标签……

我们难以想象一夜之间会有那么多企业进入停滞状态，但这的确是不争的事实。人们不知道此次风波带来的损失到底有多大，不知道会有多少人会因为这次的整顿而失业，更不知道大型游戏机行业到底还有没有未来？

而以下这个会议，这个政府与大型游戏机之间零距离的沟通会议，告诉我们游戏行业还远没有走到尽头。反之，它或许才刚要开始在正规化的道路上，起步……

10月23日下午，番禺区在区会议中心组织召开番禺区动漫行业规范管理工作会议，目的是通报今年番禺区在三打专项整治工作行动中，整治动漫行业违反行为的情况，查找存在问题，进一步规范番禺区动漫行业的经营秩序，形成政府监管扶持，企业诚信经营的双赢互利环境，确保动漫游戏行业健康良好发展。

广州市公安局副局长骆振辉，广州市三大打办副主任第三督导组组长赵汉东，区委书记、人大主任卢一先，区委常委、区公安局分局局长黎宇轩等众多政府官员出席并先后发表讲话。番禺区动漫游艺行业协会会员单位等数百名业者到会。会议中，协会会员单位代表还向区委递交了保证书。以下为会议实录。

区委常委、区公安局分局局长黎宇轩

今年以来，我区根据省市的部署，深入推进“三打两建”专项行动，把动漫游戏行业的整治作为我区的自选动作，全力打击制售赌博游戏机行为，加强行业管理，确保产业长远和健康发展。下面先通报今年以来，我区打击生产、销售赌博游戏机的情况，并为下一步规范动漫游戏行业管理提出要求。

一：我区打击生产赌博游戏机的情况

今年以来，我区按照上级“三打两建”专项整治部署，结合辖区的实际，把动漫行业中制售赌博游戏机行为作为“三打两建”的重要内容，大力规范我区动漫游戏行业经营秩序，以零容忍的态度，组织各职能部门坚决打击各类利用动漫行业为幌子，生产、销售、经营赌博游戏机的行为，促进我区动漫游戏行业健康持续发展。

今年以来，全区共开展专项动漫整治活动25次，召开全区动漫行业负责人会议4次，检查动漫企业785间，查处涉游戏机赌博案件43宗，收缴赌博游戏机4266台，抓获涉游戏机赌博230人，其中刑事拘留127人，逮捕34人，有力打击了我区动漫游戏行业中违法违规的行为，非法生产、经营赌博游戏机现象得到了很大的遏制。目前为止，街面商铺等没发现有组织、有规模摆放赌博游戏机的现象，动漫行业经营环境得到较好的净化，涉赌博游戏机下降了了23.2%。

具体工作与成效体现为：第一，强化打击、整治，侦破一批重大案件。从今年三月份开始，以区公安分局为主力军，文化、工商部门等积极配合，采取集中打击，深入摸查，扩线追查，扩大整治区域等措施，对动漫游戏行业进行整治。一是集中打击，每周至少一次对动漫游戏行业进行一次专项集中整治活动，重点对龙美村、星力动漫城、东环街、迎星路等制售赌博游戏机的黑窝点进行集中整治，重点打击组织者、经营者、获利者和幕后保护伞这四类人员，先后打掉了元一科技游戏公司，缔一动漫公司、金丰电子公司，华宇动漫公司等非法制售赌博游戏机窝点，侦办了一批价值大、人员多、范围广、影响深的案件，取得了良好的行动成效和社会影响；二是深入摸查。为从源头整治赌博游戏机的问题，区公安分局对涉及生产游戏机及加工游戏机电子配件的公司、从业人员数、生产机型号、销售方式等进行汇总，为开展研发工作和部署相关行动提供了重要的基础数据和参考信息。在大量排查的基础上一举捣毁了多个隐藏于出租屋或厂房内的制售赌博游戏机窝点；三是扩线追查，针对生产销售赌博游戏机团伙产业链长、分布点广的特点，把查处的每一宗涉赌博游戏机的案件，作为线索串并侦查，对其中涉案嫌疑人的经营轨迹、活动范围、社交圈子进行详细的分析和深入挖掘，从中发现他背后的产业链条和利益相关者，把小案件办成大案件的开门钥匙；四是适时扩大整治区域，随着专项整治行动的不断深入，违法犯罪空间会进一步挤压，部分违法企业为了暴力不惜铤而走险，把生产地点从龙美村、樟边村等比较集中的区域转移到新造、石基等比较偏远的地区，同时转入地下夜间作业，企图以此逃避打击，继续顶风作案。针对这些情况，区公安分局调整打击策略，通过灵活运用侦查方式，充分发动群众等措施，继续保持高压态势，先后在新造、大石等地查处广州金丰动漫软件有限公司等多个异地销售赌博游戏机团伙，收缴赌博游戏机800多台。第二，边打边建，探索建立动漫游戏行业管理机制。坚决打击动漫游戏行业违法违规行为的同时，区公安分局、区经贸局、工商局、文广局等职能部门多次联合前往龙美、星力、华创等多个动漫产业园进行调研，掌握动漫产业的最新发展情况，同时多次召开行业负责人会议，听取不同公司的意见建议，研究制定扶持产业发展的政策措施和实施方法。探索动漫市场标准化运行的管理新机制。第三，推动宣传营造良好的社会效果。

7月9日，我区在番禺区报废金属回收公司举办了销毁赌博游戏现场会，现场销毁赌博游戏机3000多台。省委第八十督导组等领导均出席了本次的现场会。对我区在动漫市场中的做法和成效给予充分肯定，广州日报等媒体也对我区动漫市场整治行动进行了详细的报道，取得了良好的社会效果。

二：重点通报四宗游戏机赌博重大案件

四宗游戏机赌博重大案件分别是贝斯特国际电玩公司，万隆电子科技公司，华宇动漫公司，昌盛软件开发公司。这4家公司不但生产销售赌博游戏机，而且是与外地合作开设赌场，涉案金额达到4000多万元。

贝斯特国际电玩公司案：

3月23日，根据公安部0111专案的部署，由公安部治安局领导直接指挥，组织了广东省公安厅治安管理局、广州市公安局以及区公安分局治安特警等协调作战，对位于番禺区龙美村的贝斯特国际电玩公司采取收网抓捕行动。一举查处贝斯特电玩中心总部一个，销售网点3个，仓库一个。抓获贝斯特董事长肖正平，网络部经理肖雄，财务总监郭裴等涉案人员72人，其中刑拘48人。查缴赌博游戏机299台。

经审查，犯罪嫌疑人肖正平公认了其与儿子肖雄成立了广州今日动漫和贝斯特两间公司。在广西、湖南和重庆等地与他人合作开设赌博游戏机室非法谋利的犯罪事实，其中主要由贝斯特公司提供赌博机并按比例分成。

在侦查过程中，办案人员发现38条与贝斯特集团合作赌博游戏厅的重要线索，涉及我国11个省市。10月18号，番禺区人民法院对该案的26名被告进行了一审判决。肖正平犯开设赌场罪，判处有期徒刑7年6个月，并处罚金1000万元。其它23名主要人员犯开设赌场罪，被判有期徒刑7个月至4年不等，最高罚金40万元。

万隆电子科技公司案：

8月13日，在公安部省公安厅的直接指挥下，广州市公安局与区公安局驱动警力300多人，对涉嫌销售生产赌博游戏机，并参与赌场的万隆电子进行突击查处，抓获人员94人，涉案车辆2辆，电脑25台，赌博游戏机800多台。目前已对16名团队主要成员刑事拘留。

经审查，万隆公司由麦绍贤、马运斗两夫妇经营，该公司成立于1997年，主要经营电子beplay体育iso下载 游戏机、五金等。从2008年开始采用网络发布广告、业务员上门宣传等方式，在全国范围内采取单机买断等整场合作方式经营销售赌博游戏机。

华宇动漫公司案：

7月16日，区公安分局根据线索在南村镇华宇动漫公司捣毁了一个生产赌博游戏机的窝点。现场查获赌博游戏机153台，赌博游戏机主板840块，主机87个，解码器80个，经物价鉴定价值共111万元。抓获该公司主要犯罪嫌疑人李某。

经深挖掘，掌握到李某的丈夫王某仍然经营赌博游戏机，并且涉嫌利用赌博游戏机与外省合作开设赌场的重大嫌疑。通过大量取证，查找到华宇与外地公司签订的合作合同书等证据，证实王某涉嫌在广西、河北、上海等至少36个地点开设赌场。在公安部省厅市局的支持下，主要是在广西桂林、江苏南京、上海、吉林白山、四川泸州等地采取统一行动，成功捣毁了一个以番禺华宇科技为产销中心，开设赌场网点编辑广西河北上海等。抓获团伙120人，收获赌博游戏机700多台。

昌盛软件开发有限公司一案：

江苏省扬州市公安局在扬州市查获30多个赌博游戏机窝点，发现所有赌博游戏机和电脑主板都是番禺区昌盛软件开发公司和蓝宇电子厂生产。2012年9月19日，我区公安分局配合江苏警方查处了昌盛，抓获该司法人周某等7名犯罪嫌疑人，缴获赌博游戏机和电脑主板一大批。经查，周某同时以自己名义在番禺注册了昌和、盛东两家开发公司，和蓝宇电子厂，既研发生产赌博机电脑主板进行销售，又销售生产赌博游戏机，并与外省30多家赌场合作分红，目前周某已被拘留，昌盛的银行账户5000多万元已被查封。

通过四个案件，说明公安机关的打击力度。番禺动漫协会的会员务必吸取以上四个公司的教训，引以为戒，坚守生产经营的底线，绝不能发生涉赌违法等犯罪行为。

三：下一步的工作要求

尽管今年以来查处了一大批赌博游戏机的案件，取得了一定的成效。但是由于市场管理不规范，仍然有个别企业或人员为谋取暴利，铤而走险，继续做赌博游戏机，而且越来越隐蔽，越来越狡猾。采取“网上行销，窝点组装，物流发送，合作经营、技术驻场、比例分成”的一条龙模式，不但增加了发现和打击难度，而且对全区动漫行业规范有序健康发展制造了较大压力。

针对这些问题，下阶段全区相关职能部门要按照“边打边建、以打促建、打建结合”交叉思路，不断加大对动漫游戏行业的监管和整治力度，加大对生产赌博游戏机的打击力度，深挖幕后组织者、经营者，不断深化动漫游戏行业规范生产，合法经营，健康发展的市场规格，建立动漫游戏行业市场长效机制。

在此我提出五点要求：一：提高认识，规范管理。各动漫企业要严格遵守国家宪法和有关法律法规，贯彻国家发展动漫游戏行业的政策，积极配合区委区政府规划动漫游戏行业的经营秩序，坚决遵守动漫游戏行业的生产规范，依法经营，不生产带有赌博性质的游戏机。不从事制作生产传播存在违法内容或盗版侵权的动漫beplay体育iso下载 ，或者是用未经许可的动漫beplay体育iso下载 参与涉及赌博游戏机的违法活动。二：加强自查巡查，和政府有关部门重点查。星力华创两个动漫园区的管理员，要组织园区企业进行自查，发现有违规行为的立即自行停止，否则若经公安机关查处，将从重处罚。区动漫协会，公安，工商要加强协作，对会员企业园区企业等进行巡查，发现有生产经营赌博游戏机倾向的，立即进行整治。三：动漫协会对没有入会的企业加强巡查，发现问题报政法委，由政法委组织相关部门加强动态清查。四：各监制部门要组织公安、工商等职能部门，对游戏机销售场所、仓库、出租屋等进行重点排查、重点检查，对存在经营赌博游戏机违法行为的，发现一起查处一起。加强排查和线索收集，强化打击力度，区动漫协会要对全区的动漫企业进行全面的排查备案，对没有备案的企业要全面摸查，掌握情况，收集线索并加强与公安机关沟通，发现有打着动漫企业的幌子，生产经营赌博游戏机行为的，要及时向公安等部门举报，积极配合政府等职能部门，进行坚决的打击整治，维护推动番禺区动漫行业的健康发展；加强沟通，形成齐抓共管的合力。区公安分局要及时向省市上级部门汇报区打击整治赌博游戏机的情况，表明我区的决心。区经贸、文化、工商也要积极向上级部门主动汇报我区动漫企业发展的情况，各区相关职能部门之间要强化沟通，建立联动执法机制，在政法委牵头组织下，实行严查，确保整治成效。四是区政法委牵头，与有关职能单位及动漫协会，园区动漫企业加强沟通，集思广益。五：加强宣传，共同维护动漫产业健康持续发展。企业的负责人回去以后，要将今天的会议精神，传达到本公司的员工，也要从维护动漫产业健康发展的高度出发，大力协助政府部门，做好宣传工作，要认清公安机关严厉打击生产销售赌博机的决心，让生产赌博游戏机人人喊打，养成让违法企业不敢生产，不能生产的良好氛围。区动漫协会要加强宣传，讲明加入协会的意义，动员更多的动漫企业加入协会。六是各街镇整治部门要主动上门宣传，加强动漫企业经营者从业人员的守法意识。同志们，动漫市场整治工作是一项综合性的系统工程，不仅需要政府职能部门的监督管理，更有赖于行业的自我约束和规范经营，非法制售赌博游戏机的行为，损害的不止是企业的切身利益，更是整个产业的健康发展。产业的健康发展关乎企业和自身的存亡，因此，打击制售赌博游戏机等非法行为，是政府的责任，也是在座每一位的责任。下一步我区将不断加大整治力度，以铁的手腕和坚定的决心，打击制售赌博机的违法犯罪活动，希望各位能够以大局为重。恪守自律规范经营和主动举报犯罪的要求，积极配合有关职能部门开展日常清查和专项整治行动，共同为我区动漫游戏产业的治安发展创造良好环境，为我区加快经济转型升级，建设宜业宜居的现代化新城区做出更大贡献。

番禺动漫协会会长郭志雄

在番禺区委、区政府的大力扶持下，近年来，我区动漫产业发展迅速，先后建立了星力、华创等动漫产业基地，有力推动了动漫游戏产业正规化、规模化、聚集式发展，产业整体从原来的以加工、销售为主到现在基本形成了以研发为主核心力量的发展模式。2007年，番禺区动漫游戏产业发展领导小组成立，国家网络动漫游戏产业发展基地广州番禺园区正式挂牌；2008年，广州市番禺动漫游艺行业协会成立；2009年，广东省文化厅授予番禺“广东动漫游戏游艺产业集群”牌匾；2012年5月和7月分别成立了广东省商用动漫游戏机标准化技术委员会、中共广州市番禺动漫游艺行业协会支部委员会。以上这些都充分体现了政府对行业的大力支持。

今年，番禺区相关职能部门和协会围绕“三打两建”的核心工作内容，对行业内不法经营企业及行为进行了有效清除，为行业整体的健康发展打下坚实基础。

目前，我区动漫游戏产业的发展主流是健康的，绝大部分动漫企业都是在守法经营的前提下逐步做强做大。但不可否认，有小部分企业，特别是一些无牌无证经营的企业，无视国家相关法律法规，以动漫为幌子，违法研发、生产、经营赌博游戏机，对我区动漫游戏行业整体健康发展造成极大的负面影响。为建立行业监管长效机制，彻底净化番禺动漫游戏行业环境，协会正联合相关职能部门积极制订“引导行业转型升级，重塑行业健康形象”的有效措施。在此，我作为动漫游戏行业协会的代表，向各位领导表态：

一.我们将严格遵守国家法律法规，按照国家标准生产、制造动漫游戏beplay体育iso下载 。严格监管会员企业不从事生产赌博游戏机，不经营销售赌博机，不参与赌博游戏机违法活动。

二.充分发挥动漫行业协会的指导、协调、监督作用，保证促进行业的规范经营，发动并鼓励会员企业如发现有生产、经营赌博游戏机的问题，立即向公安机关举报。

三.自觉接受政府部门以及社会各界群众的监督，依法规范经营，不从事制作、生产、销售、传播存在违法内容或是盗版侵权的动漫beplay体育iso下载 ，或者是使用未经授权许可的动漫beplay体育iso下载 。积极配合公安等职能部门坚决整治违法行为，维护、推动番禺区动漫行业的健康发展。

广州市公安局副局长骆振辉

案件分析

十七大以来，在国家政策扶持下，国家动漫产业飞速发展，预计十二五期末，全国动漫产业产值将达到一千个亿，成为我国新的经济增长点。而番禺区的动漫产业作为全省乃至全国动漫产业的龙头，拥有一批领先全国的高科技、高增长的动漫公司，拥有一批高精尖的科技人才以及创意的团队，为广州市的创意文化发展作出了很大的贡献。

番禺区动漫产业在高速发展的同时，也出现了个别不法企业借着新兴产业以及动漫产业幌子，从事经营赌博游戏机的违法犯罪活动，以违法犯罪活动谋取暴利。下面，就案例情况给大家分析一下，以引起大家的共鸣。

去年以来，全国公安在深入推进全国“打四黑，除四害”的专项行动，四黑是指黑工厂、黑作坊、黑市场、黑窝点，行动当中成功侦破了一批游戏机赌博违法案件，而绝大部分的赌博游戏机的销售源头就在我市番禺区动漫产业。

去年十月，信息时报等媒体就以“动漫产业园生产*********”为题报道了动漫产业园生产赌博机的情况。当时，已经引起了公安部，省公安厅及政府的高度重视，要求我局立即对番禺动漫产业进行整治。我局会同工商、文化以及番禺区委政府等部门对其研究，并组织开展了多个专项行动进行整治，同时番禺区也对问题的突出立即制定了整治优化动漫游戏行业的工作方案，对番禺动漫产业进行了整治。在各部门的努力下，虽然经营*********的情况得到了一定的压制，但是，从近两年来查处的案件来看，也给了我们一个非常大的警钟。

贝斯特案件可以说是拉响了全国“打四黑，除四害”的专项行动一个旗号，像这么大的案件在全国来说是头一起，涉及全国80多的城市，中央电视台、新华社等媒体作了大篇幅报道，影响非常大；8月13日对番禺万隆电子进行清查，目前该公司董事长及主要16名成员已经提审。

从这两个案例看来，我们的龙头产业没有起到守法的影响，最近全国多个省市把游戏机赌博源头都追溯到广州番禺，最近也有异地警方要抓捕。我们可以看到动漫产业有前景，但也不能忽略行业被一些别有用心、只顾金钱利益、违反法律的人利用，严重影响了广州与番禺的形象。

有些企业参与赌场分红，有些企业以为明一套暗一套，有些企业通过转手到外省市从中获取股份。这些案件真是触目惊心。大家回去以后要自扫门前雪，树立企业的守法经营形象，共同打造我们番禺动漫的美好产业链。

为什么赌博机屡禁不止？

以前赌博机主要是*********，现在是指带有******功能的游戏游艺机，主要是具有退币、上分、退奖券功能、选定赔率、以小博大功能的。像水果机、推币机、转盘机等，我市公安机关对电子游戏涉及设备，只要是符合以上的均认定为具有赌博功能。

调查发现，第一，番禺区绝大部分具有牌照的企业、档口，都具备制售******游戏机的能力。很多无牌的小企业唯利是图，什么beplay体育iso下载 好卖就生产什么。现在公安系统传开来的，绝大部分的赌博游戏机都来源于广州。

第二，采取盗版改装技术，生产赌博机。赌博机其实是具有******功能的动漫beplay体育iso下载 ，只是程序不同。由于正规的动漫游戏厂家受到严格的规定，严禁制售赌博机，所以赌博游戏机主要通过当地小作坊、地下工厂购买正规厂商的电路板或电子beplay体育iso下载 进行改装而制作完成，或者是有正规厂商委托生产、改装，核心技术、程序一般通过盗版获得，或者另请程序员完成。

第三，低成本、高回报使生产、销售赌博游戏机屡禁不止。制售赌博机存在“三低一高”，三低指生产成本低、技术含量低、违法成本低，一高是指利润高，一般售价是成本的4到5倍，采取合作模式的动漫公司则获利更多。

第四，产业准入门槛低，据了解办理销售动漫beplay体育iso下载 及衍生品企业营业执照门槛低，生产则转入地下，采取出租屋、小作坊，分散生产加工，逃避了相关部门的查处。

工作建议

建议政府牵头，多部门积极配合机制，进一步加大联合执法和综合治理的力度。动漫产业存在的问题是主要原因是政府部门多层管理和协调不足，导致行业监管措施难以实现，这是导致制售*********泛滥的根本原因。

一、建立起由属地、党委政府牵头，文化、工商、公安等部门紧密配合的综合治理机制，加大联合执法力度，建立动漫游戏产业长效的管理工作机制和责任追究；建立联席会议制度，树立起党委政府对其问题引起足够重视，组建成立由文化、经贸、公安、信息产业、外经贸、海关、工商、各街镇组成的联席会议制度。由区委政府牵头、规范完善动漫产业的建设，使动漫产业能够更加健康、良性的发展壮大；由主管部门牵头定期召开联席会议，相互通报动漫产业管理情况，研究采取有针对性的管理服务措施，完善各部门间的情况通报制度。

二、建立联合执法机制，由属地的文化部门牵头，把好动漫企业质量关，确保动漫产业园全部企业不参与、不提供相关电子beplay体育iso下载 给赌博机地下工厂；同时加大对涉嫌制售赌博机的公司、作坊的摸查打击力度，发现一家取消一家，坚决依法追究当事人的法律责任。

三、加强部门沟通协作、形成管理合力。公安机关要与工商、文化部门建立沟通协调的渠道，建立信息互通、联合执法的联动机制，确保游戏机、游戏场所违法违规的经营活动得到及时查处，无证经营场所及时取缔，有效打压赌场等违法犯罪活动。

第二方面，一、多方位进一步加大宣传力度，营造行业发展的健康环境，加强对赌博游戏机骗局和危害性的教育和宣传。通过发放资料、利用媒体宣传、张贴警示标志，加大对行业的培训和教育，同时也要加强对相关法律法规的宣传教育，真正体现发动群众、积极举报制售赌博游戏机和赌博犯罪事实。对每一起举报一查到底，凡举报属实坚决打击，绝不手软。二、加强对行业从业人员的教育，要通过召开动漫行业负责人、个体商户等会议，通过协会的形式及时通报一些典型案例，彰显公安机关查处和打击利用游戏机赌博的决心，真正让大家能够在当地党委政府下形成良好的守法氛围。同时动漫企业负责人、游戏机场所经营者必须认真学习、提高认识，具有赌博功能的电子游戏机是属于国内禁止销售使用的违禁品。依照《治安处罚法》第11条规定，违禁品应当收缴。如将赌博机投入使用、提供他人赌博，公安机关也会根据《治安处罚法》及《刑法》相关条例对其处罚。例如，与赌博场所通过合作模式经营赌博游戏机的行为已构成共同开设赌博场所罪。三、扶持促进行业协会的建设。有关部门应大力支持和帮助动漫产业协会加强自身建设，形成政府与企业沟通的桥梁，带领动漫企业迅速提升产业水平、加强行业自律、发挥行业协会自我管理与约束、自我教育的主体作用，实现行业的良好自理，共同推动动漫产业的良性发展。

番禺区委书记卢一先

今天是一次难得的谈心会与阶段性动员会，虽然不难看出大家心情都比较沉重。今天我们的会员企业也递交了保证书，政府与企业之间有了承诺，那么我也要对市级部门表态、向区府各部门表态、向行内企业也要表态。

始终坚持“两手抓”的立场

其实关于如何看待与对待大型游戏机产业，我思考了很久很多。首先，我们务必在思想上形成共识，要倍加珍惜区动漫游戏产业来之不易的发展局面。要想清楚行业以后会怎么样，要怎么办。

番禺区动漫游戏行业起步很早，通过二十几年的发展形成了一片的区域。以龙美村为核心，目前已扩展到周边的镇街，形成动漫游戏beplay体育iso下载 的研发、生产、展示、销售、服务一条龙，还培育了星力与华创等动漫产业园区，这个过程十分不容易。动漫游戏产业已经成为番禺特色的主导产业之一，在国内外占据的市场份额十分可观，在电子游戏机的细分市场里算是龙头老大，为区的经济发展作出了应有贡献。

但行业在发展壮大过程中也出现了一些害群之马，特别是一些无牌无证的企业打着发展动漫的幌子，背地里却在生产、经营赌博性游戏机以及制售假冒伪劣的动漫游戏beplay体育iso下载 ，甚至离谱的参与及操纵赌场的经营，是他们把番禺动漫的名声搞坏了。特别是“贝斯特”的案件开创了几个全国第一。好在我们区从去年10月以来开展行业整治，把成果交至上级才不会连累到政府。事情要是搞大了，影响的是整个广东省的形象，为行业蒙上一层灰。

一方面我们要充分肯定这么多年来番禺动漫的主体是好的，产业的发展是健康的，前景也十分好，但中间出现了少数企业不规范经营、生产、制售赌博游戏机的行为，给全体带来了困扰。

对于动漫游戏产业，区委区政府一直以来态度都十分明确，就是两手抓。对于合法经营者给与支持保护，对非法经营者坚决打击，毫不含糊也绝不手软。

我们为什么要支持游戏行业？

为什么时至今天行业出了问题，我们还要大力支持这个产业的发展？事实上，如果区委区政府采取不负责任的态度的话，咱们就跟冷冻行业一样就彻底砍掉了。但动漫产业是新型的文化创意产业，前景广阔。中国的文创产业起步晚，发展程度水平不高，但发展很快。如果我们不去占领，很快就会被外来的游戏占据。

政府请了高端智囊机构帮番禺区策划研究，定位番禺要发展成为广州市的时尚创意都会区。要发展高端的商贸与创意经济。而动漫游戏产业刚好切合番禺区创意、创造的定位方向。如果因为某部分企业的不规范行为导致我们放弃整个产业的发展，那叫做因咽废食。因此区委区政府在指导思想上对动漫行业的支持从来没有动摇过，我们一定要大力支持创意产业。

其实创意产业领域很广，动漫产业的领域也很广，我们大型游戏机只是在动漫游戏的细分市场里有江湖地位，但要说在动漫产业里就已经发展到多么高的水平，可能底气还不足。所以大家还是要清醒的看到自身发展的水平与发展阶段，今后还要不断的延伸与扩大，提升研发水平与品牌档次。

我们为什么要整治游戏行业？

我们行业为什么要整治？大家想想，咱们是社会主义国家，意识形态与社会制度、精神文明、精神领域与西方是不一样的。中国传统的道德标准不提倡赌博的，说到赌大家都深恶痛绝，所以生产赌博机与国家法律、意识形态、道德标准都是背道而驰的，这是违法犯罪的事。

另一个方面，从社会的公平正义角度来讲，赌博游戏机扰乱了市场行为。赌博游戏机来钱快，大家竞争的起跑线不一样，老实业者的心里就会不平衡，这是不公平的市场竞争。不规范、不公平的行为如若不整治，就会带坏行业的风气，使得大家没有心思沉下心来搞研发、做市场、搞品牌，尽想着赚快钱了，从长远来看会影响产业的竞争力。

整治之后会不会把行业的活力打掉了？

许多人担心物极必反、水清无鱼，整治之后行业会不会没有活力了？我觉得不必多虑。我去调研时大家反应我们行业打击得有点萧条、有点冷清，以前是以30%的速度增长，今年上半年却下降了10%。其实这也是正常的，上半年是全球经济最困难的时期，GDP增长也迎来近年来最低阶段。但另外一个数给了我们很大振奋，整个行业的利税增长了30%。这一升一降之中，说明整治规范有效果。税收这一块今年也是不降反升，估计全年整个动漫行业的税收可以突破一个亿，这是个了不起的事。说明行业为区域的经济发展做出了真正的贡献，开始反馈社会有了。

经过整治之后，不良业者走掉了，留下的都是心地坦荡的。大家精力集中了，就可以得到更好的发展。管理、监管规范之后，经营业者会去挖掘潜力，抓管理、抓研发、抓品牌、抓营销去促进各方面的效益提高。

今天，监管与被监管的部门，行业协会与党委政府都坐在一起谈，大家觉得有点沉重。但我觉得大家应该感谢监管部门，特别是公安。如果不是这一次他们把一些不好的东西端出来摆在台面，也不会促进行业今后更加健康的发展，而且也不会解决一些历史上一直没有解决的遗留问题。例如一些认定标准的问题目前还没有统一的文件，但是现在大家要按照最严格的标准来执行，同时我们也会积极跟上级部门协调。只能从上而下，这样就彻底解决了今后产业发展的瓶颈。如果没有这次这么大力度的整治，就不可以推动这个问题的解决。从这个角度来说，这个事情是个好事。监管部门、公安部门是在帮着行业健康规范的发展。

在管理上要形成合力

我们今后务必在管理上形成合力，促进我区动漫行业健康规范的发展。

今年以来开展“三打两建”，把动漫游戏行业的整顿工作作为区的三大重点（动漫游戏、冷冻、出租屋管理）。我们原则是“以打促建，以建带打”，“打”是手段，“建”才是目的，“打”是为了更好的“建”。现在进入了“两建”阶段了，“两建”动员会已经开始。但我要强调的是，并不是进入“两建”之后“打”就不用了，还是需要坚持不懈的“打”下去。只是现在是要抓住重点区位、区域、环节、案件。另外要抓办案效率，不要遥遥无期的拖下去。我们的思想是事实求事，在这个事情上番禺不会搞数字游戏。

我们是坚持两个两手抓，一个是一手抓打一手抓建，另外一个一手抓打一手抓扶，两手都在做。我们在前一段工作的基础前提下，既要打的典型又要建的示范。赌博机经营很隐蔽，电脑远程可以操控，加上密码等各种手段非常多。所以我们要达到整治和扶持两手抓，要见成效必须进一步完善工作机制，形成工作合力。

为此，番禺区为动漫游戏产业发展成立了一个领导小组，他们的专职工作组分工搭配，要切实发挥统筹协调作用进一步加大管理的力度，各个镇街以及有关的职能部门要从生产、经营、销售各个环节入手，要形成联动协作的机制，强化整体的工作能力。

要强化重点区园的监管

首先，要加大严格执法整治的力度。公安、工商、经贸，质监各个部门要建立严格缉查机制。公安在查处赌博游戏机方面要发挥主力军作用，无定期的开展抓现行动，同时要落实问责制。因为工作不落实，会造成消极负面的影响。要认真切实报查追究有关单位和部门主要领导的责任。

要强化重点区园的监管，要落实属地管理责任。首先是园区属地的镇街要对园区周边的产房出租继续开展勘查活动，坚持打击非法经营。园区指导思想要明确，入驻企业要规范，不要贪图一些小利，不要为了把铺第一时间租出去，就乱七八糟什么都来。要立足园区的长远发展，没有必要因为一两家企业把整个园区的前景搭进去。

除园区之外，现在问题很多来自园区周边的一些地区，以龙美村为重点涉及到周边四五个镇街。这些地区指导思想也要明确，也要作为今后打击的重点。

现在比较大的问题是来自周边地区的村民，他们觉得打完之后这个区域萧条了，行业也萧条了，租屋也萧条了。但是我觉得要和大家做好思想工作，长远来看一点都不用害怕。不规范的业主肯定是要清的，这毋庸置疑。清了之后这片区域的水平肯定提高了。把高端的产业引进来，今后出租也提升水平。我们现在在做出租安全管理，鼓励你把安全等级、出租条件门槛提高，今后还可以得到更多的收入。

要建立动漫游戏行业的备案制度

说到“建”，重要之一就是要建立企业的备案制度。在这一块，协会要尽管准备备案制度，企业法人代表、生产经营场所、人事部、仓库等基本情况的变动要及时登记，更新资料数据时要报公安部门。对于非协会会员的动漫企业要加大宣传力度，吸引更多企业加入协会、入园进行经营，逐步实现档案化、规范化管理。

至于怎么样吸引大家加入协会，一方面协会要多加宣传，我们无论如何支持你们把行规建起来。另外政府部门也要把更多的资源向协会倾斜，支持协会去履行自己的职责。其实我们市场机制改革的重要部分，就是政府职能老是转变不了，政府做了太多不该做的事情，管了很多不该管的事情。管不好就要让社会中介组织让步，我们政府部门要让步一部分政府职权，委托协会把这块职责履行好。

我认为整治动漫行业是实现政府职能转变的一个契机，所以希望协会发挥好作用，你们发挥得越好，政府就越放心。有关镇街政府部门也要有这种意识，边打边建。信用体系、市场监管体系归根到底就是政府跟市场的关系、政府跟社会的关系。希望你们尽快去建立备案制度或相关措施。

加大扶持发展和规范经营的力度

其实区政府对发展科技、经济的支持是不遗余力的，包含动漫创意产业。希望经贸局牵头，组织好相关部门尽快制定区动漫游戏行业扶持发展与规范经营的相关的规划、政策以及具体措施。要拿出实实在在的措施扶持这个产业的发展。

同时要大力规划动漫游戏行业的经济秩序，尤其在规范经营上要加快速度，促进整个产业向集约化、规范化、高端化方向发展，工商分局也要发挥职能作用，大力培育动漫市场，同时保护动漫产业的发展，加快力度推动原创动漫产业。

行业发展要自立自强

要确保我区游戏行业长治久安，促进行业长远持续健康发展，必须要坚持行业自立、合法经营，树立番禺动漫的良好形象、促进番禺动漫驰向新的跨越。

行业协会要发挥好对业内企业经营的协调和引导作用，要求企的一些相关活动，不对制售赌博机团伙提供帮助；要积极鼓励企业自发参与举报整治非法企业的经营活动。我们这次整治行动里，举报机制发挥了很好的作用。在园区内有举报机制，协会有举报机制，整个区的三打两建活动也有举报机制，这都提供了很多有价值的线索。

刚才各位企业家代表向我递交了保证书，其实我也从来没接过这么多的保证书。这个只是一种承诺，你向我承诺，我也向你们表态。既然承诺了就要重诺，一诺千金。绝不做苟且之事，绝不赚歪门邪道不义之财。

重研发，创品牌

最后，我希望动漫游戏企业把心思转移到加大自主创新以及培育品牌上，通过技术创新与打造名牌的正规渠道，提高企业生产经营效益，推动beplay体育iso下载 向高精尖转型，彻底改变整个行业。

游戏行业目前整体规模不小，但名牌beplay体育iso下载 不是很多。这跟大家前一段时间精力不太集中也有关系。但现在我们把话说透了，大家就要形成共识，把全部心思收回来，好好做研发、做品牌，要加强正面的企业形象宣传。我们区的宣传部门也要可以大力宣传整个行业健康发展的一些亮点，树立整个动漫行业高端、阳光、健康的新形象。

动漫游戏产业是朝阳产业，我们还是要紧紧抓住当前国家培育扶持动漫游戏产业的良好契机，把我区打造成文化强区，成为推动转型升级的重要推手。结合这次“三打两建”工作，以打促建，以建促打，推动整个动漫游戏产业规范健康发展，为番禺建设时尚创意都会做出更大贡献。

番禺区动漫游戏游艺行业依法经营保证书

为规范番禺区动漫游戏、游艺行业的经营秩序，优化行业发展的社会环境，坚决打击非法生产、经营赌博游戏机的违法行为，宣传我区整治动漫游戏行业的情况以及动漫游戏行业发展的亮点，确保全区动漫游戏、游艺产业的健康和持续发展。区动漫协会会员企业向区委、区政府保证：

本人是____公司的负责人（法人），现向区政府庄严承诺，保证做到：

一、 不从事生产赌博游戏机，不经营销售赌博机，不参与赌博游戏机违法活动。

二、 如发现（知道）有生产、经营赌博游戏机的问题，保证立即向公安机关举报。

三、 自觉接受政府部门、区动漫游戏游艺行业协会以及社会各界群众的监督，依法规范经营。

四、 严格遵守国家法律法规，按照国家标准生产、制造动漫游戏beplay体育iso下载 ，不从事制作、生产、销售、传播存在违法内容或是盗版侵权的动漫beplay体育iso下载 ，或者是使用未经授权许可的动漫beplay体育iso下载 。积极配合公安等职能部门坚决整治违法行为，维护番禺区动漫行业的健康发展。

保证人：

二0一二年十月二十三日