（整理）廖辉 （转载）《求是》beplay体育中心钱包 2009年第24期

国务院于2009年8月颁布《文化产业振兴规划》（以下简称《规划》，全文见《游艺风》2009年10月号），这是新中国成立以来首部文化产业规划，具有开创性和划时代的意义，是文化领域的一件大事和喜事，同时也标志着文化产业已经成为我国国民经济体系中的一个先导性、战略性的产业。

2009年第24期的《求是》beplay体育中心钱包 特别刊登了文化部副部长欧阳坚就《规划》所发表的重要谈话，提出尽快启动中华文化主题公园、中国动漫游戏城、全国市场技术监管平台等项目，为加快文化产业发展、扩大文化需求、改善消费条件奠定必要的物质基础。整个《规划》具有很强的战略性和指导性，它的贯彻实施，必将对文化产业的振兴产生积极而深远的影响，并使我国文化产业从此走上又好又快的科学发展轨道。

《规划》编制的历史背景和深层原因

当前，我国正处于经济、政治、社会、文化全面发展的新的历史阶段，人民群众精神文化需求日益旺盛，大力发展文化事业和文化产业、全面推动文化大发展大繁荣已经成为时代的要求和人民的期盼。改革开放特别是党的十六大以来，我国文化体制改革的不断深化和文化产业发展的成功实践，不仅为文化的发展打下了坚实的基础、营造了良好的氛围，同时也使我们对文化产业的重要意义及发展规律有了更加深刻而全面的理解和把握。在去年爆发的国际金融危机的影响下，我国一般加工制造业和出口贸易受到较大冲击，传统产业产能过剩问题突出。因此，如何保持经济稳定增长、有效调整经济结构、尽快转变发展方式的任务就显得更加重要而紧迫。在此背景下，发展文化产业的必要性和紧迫性进一步凸显。

发展文化产业是实现文化大发展大繁荣的突破口，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。国内外文化产业发展的经验证明，文化产业本身具有许多其他经济产业所不具备的重要特征。一是资源消耗低、环境污染小。文化产业以创意为动力、以内容为核心，其发展主要依靠精神成果和智力投入，而不是物资形态的资源。同时，文化beplay体育iso下载 无论在生产还是消费过程中，都不会对生态环境造成明显的负面影响，反而会提升人们的文化素质，是典型的绿色经济、低碳产业。二是需求潜力大、市场前景广。随着经济的发展、收入的增加和生活水平的提高，人们对文化的需求将呈现出快速增长的态势。国际经验表明，当人均GDP达到3000美元以上时，文化消费将会出现跳跃式的“井喷”，并且保持长期的增长势头。2008年，我国人均GDP已经达到3200美元，进入中等收入国家行列，这就意味着城乡居民消费结构将不断升级，文化消费的比重将大幅增加，这就为文化产业发展提供了广阔的市场空间。三是进入门槛低、吸纳劳动力强。文化产业门类众多、产业链长，适合各种类型的企业、人群和资本的进入，既可以发展拥有高新技术装备的现代化大型企业集团，也可以接纳个体式的工作室或家庭式的生产作坊；既可以吸纳掌握高新科技的高端人才，也能满足具有一技之长的普通劳动者的就业要求。这就是说，文化产业在发展过程中具有很强的适应能力和应变能力。四是经济回报高、受益时间长。文化产业是艺术加技术的产业，其投入主要是智力和科技。文化beplay体育iso下载 一旦受到人们的认可和追捧，就会产生较高的经济回报。另外，文化产业具有一次投入、一次研发而成果却可以多次转化的特点。一个故事、一个人物形象，可以转化为出版物、影视作品、动漫游戏、舞台演出等系列衍生beplay体育iso下载 ，使成本不断分摊，在经济收益上产生叠加效应。五是能对内增强凝聚力、对外扩大影响力。优秀的文化beplay体育iso下载 能够激发出巨大的文化认同感和民族自信心，从而增强民族的凝聚力；同时又能不断扩大和增强本国文化的传播力和影响力，逐渐树立起良好的国家形象，促进国家综合实力的提升。六是具有逆势而上的特点、反向调节的功能。文化产业是能够带给人希望和光明的产业，文化beplay体育iso下载 具有愉悦身心、提振信心、缓解压力的功能。因此，在经济下滑、社会动荡的时期，文化产业所具有的反向调节的菜单现得更加明显，文化消费往往不减反增，文化产业也会呈现出逆势而上的发展态势。2009年1—7月，我国文化产业增加值增幅达到17%左右，高于同期GDP增幅10个百分点。

正因为文化产业具有上述特征，世界很多国家都高度重视文化产业的发展。在产业发展的初期，一般都是由政府制定发展规划，在政策上进行倾斜、资金上给予支持，以推动其快速发展。目前，我国的文化产业虽然发展势头良好，但总体上而言仍处于起步阶段，文化企业素质较低、产业集中度不高、原创能力不强、文化外贸逆差仍比较突出。正是基于这样的背景和原因，为切实推动文化产业又好又快发展，党中央、国务院审时度势、未雨绸缪，及时颁布出台了《规划》，为文化产业下一步发展指明了方向、提供了思路、创造了条件。

贯彻落实《规划》的重要意义

《规划》的出台和实施，标志着我国文化产业将进入一个快速发展的新阶段，其重要意义体现在以下四个方面。
1.《规划》的出台和实施是贯彻落实科学发展观的具体步骤。文化产业相对于一般产业所独有的特点和优势，使其成为最符合科学发展观内在要求的产业。一方面，文化产业是高附加值、低资源消耗的产业，其发展不会对资源和环境造成压力，也不会随着资源的枯竭而萎缩，因而是最符合可持续发展要求的产业；另一方面，文化产业是生产内容beplay体育iso下载 、创造精神财富的产业，其发展不仅可以满足人民群众多样化、多层次的精神文化需求，而且在消费过程中还可以提升道德情操和精神境界，缓解社会矛盾、促进社会和谐，因而是最符合和谐发展的产业。《规划》对提升文化创新能力和加强技术水平的部署，既有效地推动了以内容为核心的文化产业的发展，同时也使文化产业的特点和优势更加凸显，必将对我国经济社会的科学、和谐、可持续发展产生积极的作用。从这个意义上讲，《规划》的出台正是贯彻落实科学发展观的具体步骤。

2.《规划》的出台和实施是调整经济结构、推动产业升级的客观要求。文化产业作为新兴产业和朝阳产业，市场空间广阔、发展潜力巨大。国际经验表明，越发达的国家，文化消费比重越高、文化产业对GDP的贡献也越大。同时，文化产业对于整个服务业也具有重要的拉动作用。以会展业为例，直接收入和带动的相关收入的比例可达到1∶4到1∶9。因此，大力发展文化产业有利于培育新的经济增长点、促进现代服务业的发展，是国民经济结构战略性调整的着力点和突破口。此外，文化产业的发展对于产业升级也具有很强的推动作用。一方面，当前文化经济化、经济文化化、文化经济一体化的趋势更加明显，文化产业与其他产业的相互渗透与融合日益加剧。文化产业中创意设计等领域与工业、农业和服务业的结合尤为密切，从而对传统产业文化内涵和内在品质的提升发挥了积极作用。另一方面，在文化与科技相互融合的过程中，新兴的产业门类和文化业态将不断涌现，进而对与之相关的电子制造业提出了新的需求，推动着该产业的不断升级换代。因此，《规划》的出台，不仅为文化产业的发展创造了条件、提供了保障，也将有力地推动经济结构调整和产业升级的进程。

3.《规划》的出台和实施是积极应对国际金融危机的重要举措。在国际金融危机的背景下，大力发展文化产业，对于“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”具有积极的意义。《规划》中提出加快文化产业园区和基地建设等重大工程，在促进文化产业自身发展的同时，也将有力地拉动相关产业的增长；培育骨干文化企业、建设现代文化市场体系等任务，必然要求文化体制改革的进一步深化，从而推动整个改革的进程；发展新兴文化业态、提升文化创新能力等举措，不仅有利于文化产业自身素质的提高，更是为产业结构调整奠定了基础；鼓励原创作品生产、打造知名文化品牌、提高文化消费意识、培育新的文化消费热点等要求，在为文化产业拓宽市场空间的同时，也为拉动内需创造了条件；降低准入门槛、建立健全文化产业投融资体系等措施，将极大地促进中、小文化企业的发展，也必将为社会提供更多的创业、就业机会。因此，《规划》的实施，必将为应对国际金融危机作出积极的贡献。

4.《规划》的出台和实施是增强国家文化软实力的有效途径。优秀的文化beplay体育iso下载 不仅能够为生产者带来可观的收益，同时也会对消费者的精神层面产生积极影响。就国内而言，文化产业的发展，意味着将有更多群众喜闻乐见的文化beplay体育iso下载 涌现，从而为人们提供了陶冶情操、愉悦身心的有效途径，更为传承弘扬优秀的民族文化提供了现实载体。从全球来看，文化产业的发展为中华文化“走出去”提供了有效的平台和渠道。只要大力发展文化产业，创作出更多更好的具有中国文化内涵、体现中华民族精神的优秀文化beplay体育iso下载 ，并通过商业化包装、市场化运作，使其符合国际审美需求和欣赏习惯，就能使中国文化beplay体育iso下载 顺利、持续地进入国际主流市场，让境外受众在消费过程中客观公正地理解中国文化的内涵，认同中华民族的理想信念、价值追求，尊重中国和平发展、和谐发展的美好愿望。因此，随着《规划》中扩大对外文化贸易、加快中华文化“走出去”战略的实施，必将对增强国家文化软实力产生重要而深远的影响。

确保《规划》的贯彻实施

为使《规划》能落到实处，最大限度地发挥其积极作用，抓住机遇、乘势而上，实现好、完成好《规划》的目标和任务，当前必须切实做好以下工作。
1.进一步深化文化体制改革。一是要尽快把所有的经营性文化事业单位转制为规范的文化企业，为文化产业的发展奠定坚实的微观基础。二是进一步转变政府职能，尽快实现由管微观向管宏观、由办文化向管文化、由管直属单位为主向管全社会的转变，建立起适应文化产业发展要求的宏观管理体制。三是整合行政和执法资源，提高行业管理和市场监管的能力。要按照中央的部署，用两到三年的时间，实现副省级以下城市文化部门和市场监管队伍的整合，逐步实现统一管理、统一执法，为文化事业和文化产业发展提供良好的体制环境。

2.大力培育合格的市场主体，全面提升产业素质和竞争实力。一是要打破行业垄断和地区封锁，实现跨地区、跨行业的资源整合与生产经营，营造开放统一的市场环境。二是通过兼并重组、股份制改造和上市融资，尽快组建一批骨干文化企业，并通过制定优惠政策、加大扶持力度，培育出一批成长性好、竞争力强、资产和收入上百亿的大型文化集团公司，以此来提高研发、营销的能力，增强国际市场上的竞争实力，使其成为文化领域的战略投资者。三是鼓励多种类型、多种所有制文化企业的协调发展，逐步实现以股份制企业为主体、国有企业为骨干、民营企业为依托，互为补充、充满生机的文化产业格局。

3.合理布局、科学谋划，建设和完善一批产业研发基地和产业集聚示范区。要按照产业发展的规律，统筹规划、坚持标准、突出特色、提高水平，有选择地建立和完善若干个集技术研发、产业孵化、beplay体育iso下载 交易、人才培训为一体的示范园区，为文化企业提供技术、信息、交易、展示的平台，为文化产业的规模化、集约化、专业化发展创造条件、奠定基础，从而大幅度地提升产业集中度和创新能力。为此，要尽快研究出台相关政策，在基础设施建设、土地使用、税收等方面对园区建设给予支持。

4.依靠高新技术积极培育新兴产业和业态，不断拉长产业链、拓展产业发展空间。文化产业是内容加载体的产业。高新技术在文化领域的推广应用，有利于形成新的业态、开辟新的领域，有利于增强文化beplay体育iso下载 的感染力和传播力，有利于大幅度降低生产成本，增加beplay体育iso下载 附加值。因此，要鼓励高新技术与文化产业的结合，不断催生新的业态。尤其要加强网络技术、数字技术的研发，推动在文化领域的广泛运用，以促进网络文化、手机娱乐、数字化制作、四维动画等新兴领域的发展。

5.争取实施一批重大的先导性项目，为文化beplay体育iso下载 的生产和消费创造必要的条件。在继续抓好电子商务、物流配送、电影院线等项目建设的同时，尽快启动全国文化票务网络、中华文化主题公园、中国动漫游戏城、全国市场技术监管平台等项目，为加快文化产业发展、扩大文化需求、改善消费条件奠定必要的物质基础。

6.进一步完善现代文化市场体系。要尽快建立健全门类齐全的文化beplay体育iso下载 市场和文化生产要素市场，让各种文化资源和生产要素能够在全国范围内流动，充分发挥市场在资源配置过程中的基础性作用。要引导和发展各类文化中介机构，积极推广项目制、代理制和经纪人制。鼓励有条件地区组建文化产业投资基金，为文化企业提供风险投资。加强知识产权和版权的保护，鼓励组建文化产权交易所，切实维护所有者的合法权益。进一步规范和完善文化市场的监管，为文化产业的发展营造良好、公平的市场环境。

7.努力扩大对外文化贸易，大力推动中华文化“走出去”。要认真贯彻落实国家颁布的一系列扶持政策，切实加快文化企业“走出去”步伐。一是鼓励有条件的文化企业创作生产出更多的有中国气派、民族风格、适应国际市场需求的文化beplay体育iso下载 ；二是积极与境外的文化企业开展多种类型的经济合作，鼓励有实力的企业通过合资、合作、并购等形式，直接在海外建立自己的研发、生产、营销基地，并根据当地的审美情趣和消费习惯，量身创作具有中华文化内涵的文化beplay体育iso下载 ，并力争使其销往当地主流市场；三是对在文化beplay体育iso下载 出口方面取得成绩的企业给予表彰和奖励，让其既得实惠又有荣誉，从而增强它们推动中华文化“走出去”的信心和动力。

8.积极培养各类人才，为文化产业发展提供智力支持。目前，制约我国文化产业发展的最大瓶颈是人才短缺。因此，培养文化产业急需的各类专门人才，是一项事关长远和全局的战略性任务，要切实抓紧抓好。当前要着力培养好两类人才：一是懂文化、善创意、会经营的高端复合型人才；二是以操作和复制为主的各类实用型人才，以此来提高人才培养的针对性和适用性，尽快缓解文化产业人才短缺的状况。为此，要拓宽人才培养的渠道，既依靠国有的正规院校，也借助民营教育和培训机构的力量；要开拓人才选拔的思路，通过社会招聘、海外引进等多种方式，重点解决高端人才不足的问题。

9.加强领导、狠抓落实。为使《规划》的目标和任务真正落到实处，有关部门和地方，要按照《规划》的要求，结合本部门本地区的实际，尽快研究制定贯彻落实的具体方案，并把方案纳入年度的国民经济计划、财政预算、工作议程和任务考核目标。对《规划》提出的各项任务逐一分解，把国务院关于文化产业发展的各项重大部署和要求，转换为具体的工程和项目，逐项推进、逐项落实，使《规划》切实发挥应有的作用、产生预期的效果。
在文化工作者的共同努力下，随着《规划》的实施，必将迎来文化产业又好又快发展的新纪元。