本版编辑/曾辉云

办市发〔2010〕8号

各省、自治区、直辖市文化厅（局），北京、上海、天津、重庆市文化市场行政执法总队：
2010年以来，各地积极贯彻落实《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》（中宣发〔2009〕25号）和全国文化市场综合执法改革经验交流会精神，加快推进综合执法改革，取得了积极进展。现将第一季度全国文化市场综合执法改革进展情况通报如下：

一、全国综合执法改革总体情况

截至2010年3月底，北京、上海、重庆、浙江、广东、海南、山西等7个省（区、市）基本完成综合执法改革。辽宁、吉林、河北、山东、江苏、安徽、河南、湖北、湖南、云南、四川、甘肃等12个省已制定印发关于加快推进全省改革的实施意见或工作方案。北京、天津、河北、上海、重庆、广东、浙江、吉林、安徽、辽宁、河南、湖北、四川、宁夏等14个省（区、市）已成立或调整充实了省级文化市场管理工作领导小组。

在333个地级行政区（包括副省级城市）中，92个组建了市级综合执法机构，占28%；109个整合了文化、广播影视、新闻出版等部门成立综合文化责任主体，占33%。在2865个县（区）中，804个组建了综合执法机构，占28%；871个整合了县区级文化、广播影视、新闻出版等部门成立综合文化责任主体，占30%。

二、第一季度综合执法改革进展情况

2010年第一季度，全国有8个省在组建综合执法机构方面取得新进展。山西：11个地级市、119个县（市、区）组建了综合执法机构，并成立综合文化责任主体，全省基本完成改革。山东：增加8个地级市（含2个副省级城市）组建市级综合执法机构，并成立综合文化责任主体；61个县（市、区）组建综合执法机构，96个县（市、区）成立综合文化责任主体。河南：增加3个地级市组建市级综合执法机构，4个地级市成立综合文化责任主体；43个县（市、区）组建综合执法机构，并成立综合文化责任主体。安徽：增加2个地级市组建市级综合执法机构，9个地级市成立综合文化责任主体；1个县（市、区）组建综合执法机构，并成立综合文化责任主体。江西：增加2个地级市组建市级综合执法机构，并成立综合文化责任主体。辽宁：增加2个地级市组建市级综合执法机构。吉林：增加1个地级市组建市级综合执法机构。陕西：增加1个副省级城市成立综合文化责任主体。

三、当前存在的主要问题

（一）部分省（区、市）尚未出台全省整体改革方案。天津、黑龙江、广西、贵州、西藏、新疆、青海、内蒙古等省(区、市)的改革方案正在积极征求有关部门意见；陕西、福建、江西、宁夏等省的改革方案制订工作尚无明显进展，改革工作推进较缓。

（二）改革的后续工作尚需加强。部分地区综合执法机构的组建，仍然停留在挂牌子和组建领导班子上，编制、内设机构等问题尚未落实；一些地区执法人员未明确为参照公务员管理。

（三）文化市场管理领导体制尚未健全。目前，还有17个省（区、市）未成立或调整充实文化市场管理工作领导小组，一些副省级及副省级以下城市虽已完成综合执法改革的组建工作，但未按要求成立文化市场管理工作领导小组。

四、加快推进综合执法改革的几点要求

2010年是文化市场综合执法改革的攻坚决胜之年。在年底前基本完成副省级及副省级以下城市文化市场综合执法机构的组建，时间紧、任务重，需要采取有力措施，加大力度，加快推进。

（一）高度重视、加强领导。各级文化行政部门要把推进综合执法改革作为“一把手工程”，由一把手总负责、总协调。要尽可能多地向党委、政府主要负责同志汇报加快推进改革的工作思路和具体措施。

（二）制订方案、加速推进。尚未制定全省改革方案的省级文化行政部门要在党委宣传部门的领导下，充分听取各有关部门的意见建议，尽快制定本省文化市场综合执法改革实施意见或方案，明确改革任务书、时间表和路线图。抓紧成立或调整充实各级文化市场管理工作领导小组，建立健全统一的文化市场综合执法领导体制。

（三）规范改革、加强督导。已经制定全省改革方案的省级文化行政部门要按照中央编办发〔2010〕47号文件要求，积极协调配合编制部门，有效解决改革中的机构编制、人员身份、职能划转等关键问题。要在党委政府的统一领导下，联合编制、广电、出版等部门，组成督查工作组，开展督查指导。对督查中发现的普遍性问题，要专门研究，形成指导文件；对改革滞后、进展缓慢的，要加强与地方党委政府的沟通协调，积极推进。

特此通报。
二〇一〇年四月十三日