第一部分

——“全国文化市场综合执法工作会议”广州召开

文•摄影/曾辉云

2010年1月30日上午，文化部文化市场司司长李雄视察广州星力动漫游戏产业园。图中人物从左到右依次为广东省文化厅市场综合执法局副局长肖宁湘，广州番禺动漫游艺行业协会秘书长朱克明，华立科技董事长苏本立，文化部文化市场司司长李雄、副司长庹祖海，广州番禺动漫游艺行业协会会长郝蒙刚，广州凯昌电子董事长邓镇昌，文化部文化市场司网络文化处处长刘强，广东省文化厅市场处处长陈昂。

广州番禺动漫游艺行业协会组织召开座谈会。

广州番禺动漫游艺行业协会秘书长朱克明主持座谈会。

李雄参观华立展厅。

李雄参观世宇展厅。

李雄参观凯昌展厅。

李雄参观肯琰优展厅。

李雄参观神采飞扬展厅。

李雄参观中山龙城国际展厅。

领导爱玩游戏。

1月29日，“2010年全国文化市场综合执法工作会议”定在广州星河湾召开，国家文化部文化市场司司长李雄、副司长庹祖海，文化部文化市场司网络文化处处长刘强，以及全国31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团和副省级城市执法机构负责同志60余人参加了会议。广东省文化厅厅长方健宏、副厅长杨树，广东省文化厅市场处处长bepaly下载 ，广东省文化厅市场综合执法局副局长肖宁湘等出席会议。bepaly下载 董事长苏本立则是国内唯一应邀参会的动漫游戏企业代表。
1月30日，李雄率队先后转战广州星力动漫游戏产业园及中山龙城国际，进一步调研、了解广东省境内动漫游戏产业发展概况。
30日晨间，李雄一行先到达广州星力动漫游戏产业园，参加由广州市番禺动漫游艺行业协会秘书长朱克明主持的座谈会，广州市番禺动漫游艺行业协会名誉会长、华立科技董事长苏本立发表了主题演讲；庹祖海、刘强、陈昂等给予了重要指导意见。座谈会后，经由苏本立和朱克明等人的陪同，李雄等分别参观了广州星力动漫游戏产业园内华立、世宇、肯琰优、神采飞扬、凯昌电子五家企业的展厅。
30日下午，李雄一行前往中山龙城国际，出席在龙城国际召开的行业座谈会。中山市港口镇党委书记吴翘楚、中山市文广新局副局长张铁、龙城国际董事长叶威棠等人接待。华立科技董事长苏本立：应尽快启动第二批游戏游艺机内容审查工作

中国动漫游戏行业20年的历史，是“崎岖的20年、成长的20年、发展的20年”，大致可分为四个发展阶段。第一阶段是2000年以前，算是自由贸易阶段；第二阶段是2000——2006期间，2000年国家颁发44号文《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》，国内电子游戏经营场所的数量顷刻间锐减，动漫游戏企业逐渐转入“地下”；第三阶段是2006年国家颁发《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，动漫游戏企业迎来了新的发展转机，逐渐迈向“地上式发展”；现在正处于第四阶段，有了国家和各地方政府的大力支持，动漫游戏企业正努力走向“自主研发的原创道路”。尽管中国动漫游戏行业的发展历程非常坎坷，但近两年来的发展势头应该说是可以让同行感到自豪的，因为现在部分企业不仅可以在电子游戏平台上进行开发，同时也完全可以跨平台开发。
早些年，bepaly下载 游戏企业都是在脏、乱、差的环境下生存，没有企业敢大胆投资；近年来，由于番禺区政府对产业发展的重视，并特批建立专业销售、研发园区，番禺动漫游戏企业可谓“旧貌换新颜”。广州市星力动漫游戏产业园第二期由于物业铺位远远不能满足业界需求，导致很多进驻意愿强烈的企业未能如愿以偿的进驻，显示番禺境内动漫游戏业发展势头非常不错。要做好一台电子游戏机比做好一台汽车还难，电子游戏机制造涉及电脑硬件、软件、工业制造、模具、机电一体化等多领域，而番禺目前拥有十分完整的产业链。
2008年爆发的全球性金融海啸，欧美经济恶化，导致大量高端研发人才失业，国内动漫游戏企业抓住机会，顺利从海外引进了大量高端人才。现在，很多企业完全是按国家标准甚至高于国家标准在开展研发工作，企业自主研发的信心更强了。
根据不完全统计，目前电子游戏机在全国的市场规模已经超过100亿，文化部、广东省文化厅、广州市政府、番禺区政府先后给了很多产业扶持政策。特别是文化部在2009年1月份开展的“首批游戏游艺机内容评审”，完全是爱护动漫游戏产业的表现，也是国家对产业长期发展规划的重要步骤。2009年9月，中央颁发《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》，亦强调“促进网络游戏、电子游戏、家用视频游戏的协调发展”。
当前，文化部若能进一步能规范游戏游艺机内容评审制度及程序，尽快启动第二批审查工作，将对产业发展非常有帮助；倘若中央政策进一步明朗化，会促使很多动漫游戏企业会走向资本市场，成功迈向上市。

广东省文化厅市场处处长陈昂：产业规范是关键

番禺动漫游戏产业由过去的小、散、乱、差、违规违法经营，到现在的阳光、健康经营，显示政府政策的力量很厉害。广东省文化厅正在积极地推动动漫游戏产业发展，番禺、中山两地的动漫游戏产业占了全国70%的销售份额，两地都具有较好的区域优势和产业基础，所以广东省文化厅促成成立了“广东动漫游戏游艺产业集群”（包括番禺基地和中山基地），以集群方式推动产业发展，行业协会为推动主体。目前广东省共有三个协会在推动动漫产业发展，一是广东省文化产业促进会，二是广州市番禺动漫游艺行业协会，三是中山市游戏游艺行业协会。政府也引导规划了三个区域来发展动漫游戏产业，分别是番禺、中山和从化，从化基地以家庭游戏为主，番禺基地以大型街机为主，中山基地以游艺游戏机为主。三个基地错位发展，产业特点各不相同。政府扶持发展动漫游戏，为行业服务，为税收服务，没有什么不好，但关键是要规范。

文化部文化市场司副司长庹祖海：网络、电子游戏、电视三网融合发展是趋势

早在2005年，文化部相关领导去日本考察，就发现日本全国400多家电子游戏厅都是联网的，可见，不论游戏终端是什么，跨平台的使用是趋势。网络、电子游戏、电视三网融合将是国内动漫游戏发展的新趋势。关于文化部开展的游戏游艺机内容审查工作，李雄司长特别重视这个问题，多次要求文化部相关工作部门改进工作方式、方法，力求做好审查工作，为企业服务。

文化部文化市场司网络文化处处长刘强：动漫游戏发展应注重合法性和价值取向

电子游戏机产业近年来的发展速度非常快，但发展过程中有两个问题仍亟需解决：一、合法性，这包括内容合法和行为合法，内容合法指的是使用环节的内容合法，行为合法则涉及是否让大量未成年人进入游戏以及赌博问题。二、游戏设计的的价值取向是什么？这应该是游戏人认真考虑的问题。游戏设计应充分融合价值导向、文化感染和民族元素。
在技术上，ONLINE是一种革命性的趋势，既然动漫游戏行业从“地下党”、“正规军”发展到今天的“浮出水面”，显见政府已经十分重视动漫游戏产业发展。现在的关键是，我们怎么使动漫游戏beplay体育iso下载 品牌化，真正成为老百姓消费的价值取向，怎样将技术理论转化成文化价值，这些都是我们当前要努力解决的问题。

第二部分

领导对话苏本立

庹祖海：国内电子游戏行业目前最大的问题是什么？
苏本立：最大的问题应该是赌博，赌博严重妨碍了产业的健康发展。另外，我们希望文化部能尽快启动第二批游戏游艺机内容审查工作，方便厂商研发、生产、经销机台有据可依。

庹祖海：2009年华立新款beplay体育iso下载 有多少？
苏本立：10款左右。

庹祖海：每款销量大概是多少？
苏本立：全年销量大概是20000台左右，平均每款销售2000台左右。

庹祖海：自主开发beplay体育iso下载 的比例占多少？
苏本立：50%左右。

庹祖海：其它机台都是从海外购买的？
苏本立：购买的也有，代理的也有。

庹祖海：主要是从哪些地方购买或代理的？
苏本立：台湾、日本的比较多，美国、韩国也有，但比较少。

庹祖海：华立自主开发的员工有多少？
苏本立：大概100人，约占公司总人数的的1/3，但目前真正优秀的研发人员仍很稀缺。

庹祖海：华立出口beplay体育iso下载 的比例大概是多少？
苏本立：出口大概占20%，比重不是很大，主要因为华立的重心市场仍在国内，出口的利润相对较少，售后服务成本不仅非常高，而且比较麻烦。

庹祖海：目前市场上的游戏类型大概有多少？哪类机比较受市场欢迎？
苏本立：主流的大概有10-20类左右，目前电子游戏场所的经营理念是希望3-60岁的玩家都能找到适合自己玩的游戏。竞速类、音乐类、射击类游戏比较受欢迎。

刘 强：你刚才说电子游戏游艺行业全国市场规模超过100亿，这是怎么计算出来的？
苏本立：我们计算的是整个产业链，包括电子游戏厅场所经营，电子游戏机生产、销售、开发等等环节的经济规模。

庹祖海：是否包括日本在国内的投资、生产？
苏本立：不包括。

刘 强：以前的商用游戏机平台主要是IC电脑版，目前出现了以CPU和电脑主板整合的beplay体育iso下载 ，那么，如今的商用游戏跟家用游戏在设备上有何区别？
苏本立：随着技术的日益进步，商用游戏和家用游戏逐渐融合了，现在很多电子游戏机beplay体育iso下载 正在逐渐涉及网络技术，街机ONLINE化是行业将来的希望。

第三部分

2010年综合执法将严厉打击侵权盗版行为

（记者）夏曼 曾辉云 新闻来源：文化部

1月29日在广州星河湾召开的“2010年全国文化市场综合执法工作会议”，首先总结了2009年文化市场综合执法工作，随后，在深入研究当前文化市场监管形势的基础上，详细部署了2010年的工作重点。与会领导一致认为，根据中央的统一部署，加快推进综合执法改革是2010年的头号攻坚工作，各地区综合执法机构务必在2010年底之前基本完成改革任务。综合执法队伍必须准确进行职责定位，将工作重点放在市场监管上，将主要精力放在一线执法上。为此，综合执法机构要在制度建设、能力建设、形象建设、廉政建设等方面有质的飞跃，打造一支全新的执法队伍，充分体现综合执法改革的成果。
会议提出，2010年文化市场综合执法工作要以加大处罚力度为突破口，全力加强市场监管。切实加强演出、动漫、出版物等市场监管力度，深入开展“扫黄打非”，继续打击网络淫秽色情和低俗信息。切实加强网吧、娱乐市场监管力度，严厉查处违法接纳未成年人行为，情节严重的要“一次性死亡”，积极配合工商部门严厉打击黑网吧。切实加大动漫、电影、出版物市场监管力度，严厉打击侵权盗版行为，为文化产业快速发展提供有力保障。继续加强对假唱、假演奏的查处力度，通过典型案例的宣传报道，保护消费者权益、为群众做实事。充分借鉴文化市场奥运保障行动的经验，进一步加强日常监管和专项整治工作，全力保障上海世博会和广州亚运会的成功举办。
据了解，2009年，各级文化行政部门和文化市场综合执法机构加快推进综合执法改革，全面加强文化市场监管，执法工作不断规范，执法队伍的专业化、规范化和信息化水平不断提高。截至目前，北京、上海、浙江等6个省（直辖市）已完成改革任务，山西、辽宁、吉林等9个省已制定下发全省性改革实施意见。目前，全国已组建8个省级、62个地市级、579个县区级综合执法机构。

第四部分

中央宣传部、中央编办、文化部、国家广电总局、新闻出版总署关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见
中宣发[2009]25号

一、深刻认识文化市场综合执法的重要意义

（一）实行综合执法是转变政府职能的具体体现。随着社会主义市场经济体制的不断完善，文化行政部门要努力适应新形势，切实转变政府职能，实现由办文化向管文化转变，由微观管理向宏观管理转变，由主要面对直属事业单位向面对全社会转变，减少微观事务、减少行政审批、减少直接干预，必须通过实行综合执法来贯彻执行党的文艺方针政策，实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开，为文化事业和文化产业健康有序发展营造良好的市场环境。

（二）实行综合执法是加强市场监管的迫切需要。文化产业的迅速发展，特别是互联网文化的蓬勃兴起，打破了传统的文化创作、生产、复制、发行和消费之间的界限，文化市场中的问题也往往呈现出跨行业门类、跨管理部门的特点。以往按市场类别设置监管执法机构，根据不同环节设定管理措施的旧体制，已越来越无法适应文化发展的要求。为此，必须全面整合执法资源，对文化市场实行统一管理、综合执法，从而彻底解决文化市场管理中长期存在的职责不清、职能交叉、多头执法等问题，为文化市场的健康有序发展提供坚实保障。

（三）实行综合执法是提高执法能力的现实要求。当前，繁重的监管任务与薄弱的执法力量、现代化的市场与传统的监管方式之间的矛盾仍然十分突出。一些地区机构、编制长期无法落实，经费、装备缺乏保障，严重制约了执法能力的提高。为此，必须进一步推进综合执法，整合执法力量，提高监管水平，增强执法能力。

总之，整合行政资源，创新监管机制，实行文化市场统一综合执法，是中央关于政府机构改革的明确要求，也是文化市场自身不断发展的迫切需要。

二、全面贯彻落实《意见》精神，加快推进综合执法改革

《意见》的出台，标志着文化市场综合执法改革从试点阶段迈向全面启动、加快推进阶段。根据《意见》精神，文化部连续下发了《关于加强文化市场综合执法指导工作的通知》、《关于加强文化市场综合执法制度建设的通知》、《关于统一文化市场综合执法文书的通知》，明确了综合执法的总体目标、工作任务，对综合执法业务建设、队伍建设、制度建设以及技术监管体系建设等提出了具体要求。

（一）加强对改革工作的组织领导。综合执法改革工作能否顺利推进，改革任务能否全面完成，关键在领导。各级文化行政部门和综合执法机构要把推进综合执法改革作为“一把手工程”，由一把手总负责，抓紧做好以下几项工作：一是及时向党委、政府主要负责同志汇报本次会议精神和工作要求；二是研究制定当地贯彻落实《意见》的具体措施；三是明确专门机构承担推进综合执法改革的具体工作；四是在党委宣传部门的直接指导下，尽快召开改革动员会，充分调动各有关单位和基层部门的积极性，变“要我改”为“我要改”；五是召开改革经验交流会，及时推广典型经验和成功做法，引导改革工作全面铺开、整体推进。

（二）加快拟定改革实施方案。省级文化行政部门要在党委宣传部门的指导下，会同有关部门，借鉴已完成改革地区的成功做法，拟定改革实施方案，提交党委、政府决策参考。实施方案要结合各地文化市场总量、人口规模和社会经济发展水平，确定机构和编制；要根据法律法规和《意见》要求，通过授权或委托的方式，确定综合执法机构的执法主体地位；要按照执法重心下移的原则，合理划分和界定各级综合执法机构的职责权限，减少执法层次，实行属地管理。在拟定方案的过程中，要坚持公开、公平、公正的原则，切实将《意见》精神贯彻好、落实好。

（三）加强与有关部门的协调配合。文化市场综合执法改革是一项系统工程，只有充分协调各方关系，才能取得各方支持，形成改革合力。各级文化行政部门，特别是省级文化行政部门，一是要协调配合编制部门，科学制定“三定”方案，合理配置行政资源。二是要协调财政部门，把文化市场综合执法经费列入本级人民政府财政预算，加大经费投入，保障执法装备，改善执法条件。三是要协调法制部门，确定综合执法机构的执法依据和职责范围，并依法予以公告。

（四）加强对改革工作的督查指导。各级文化行政部门，特别是省级文化行政部门，一要在当地党委、政府的统一领导下，在文化体制改革工作领导小组办公室的指导下，联合机构编制、财政、法制、广电、新闻出版等相关部门，组成督查工作组，开展督查指导。二是要严格按照《意见》要求，制定具体的督查指导办法，细化措施，统一标准，提高督查指导的针对性。三是对督查指导中发现的问题，要分类处理、有效解决。

三、切实履行指导文化市场综合执法的职责，努力开创文化市场监管工作的新局面

各级文化行政部门和综合执法机构要依照职责权限，切实履行指导文化市场综合执法的职责，全面加强文化市场监管。要按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，建立一套协调有序的综合执法运行机制，完善一个统一高效的文化市场监管体系，打造一支专业化、规范化、信息化的综合执法队伍，不断推进综合执法工作的法制化、科学化、规范化。

（一）建立协调有序的文化市场综合执法运行机制。

一是建立组织保障机制。要定期向文化市场管理工作领导小组汇报综合执法工作动态，努力争取当地党委、政府的高度重视和大力支持。逐步完善与综合执法机构人员编制、职责权限相适应的组织保障体系，为综合执法工作提供必要的执法经费和装备，改善执法条件和待遇。

二是建立协调配合机制。要正确处理与党委宣传部门、行业主管部门、相关管理部门以及综合协调部门之间的关系。完善信息通报、联席会议、联合执法、区域协作、行政执法与刑事司法相衔接等长效工作机制，确保执法力量得到充分整合。

三是建立监督制约机制。要继续推行行政执法责任制，合理划分职能，明确界定责任，实行目标管理，加强对执法工作的行政监督、社会监督。与此相衔接，建立科学合理的绩效管理、评议考核、表彰奖励制度，引导综合执法队伍实现良性发展。

（二）完善统一高效的文化市场监管体系。

一是建立健全法律法规体系。全面梳理现行文化市场法律法规，对照统一综合执法的要求，进行立、改、废工作，充分做到与相关法律法规的有效衔接。

二是建立健全技术监管体系。按照“总体规划、分步实施、全国联网、分级运营”的原则，加快推进全国文化市场技术监管平台建设。在此基础上，逐步拓展技术监管的领域、范围和功能，实现对各个门类文化市场的实时、动态、远程监控。

三是建立健全社会监督体系。完善12318全国文化市场举报电话系统，尽快实现对全国所有区县的覆盖。聘请“五老”人员、社会志愿者担任文化市场义务监督员，完善社会监督工作机制。

（三）加强文化市场综合执法队伍的专业化、规范化、信息化建设。

一是加强综合执法队伍的专业化建设。要制定本地综合执法队伍建设的中长期规划，明确如何推进综合执法队伍能力建设、制度建设、装备建设、形象建设和廉政建设的目标、任务和措施。要尽快统一全国文化市场综合执法队伍的执法标志、工作服装、执法证件，逐步提高综合执法队伍的专业化水平。

二是加强综合执法队伍的基础性建设。要统一执法标准、执法程序、执法文书。要加强培训工作，分批、分期、分类组织培训班，力争用3年左右的时间，对全国文化市场综合执法人员进行一次全面轮训，培养一批专家型、复合型、创新型业务骨干。

三是加强综合执法队伍的信息化建设。要建立综合执法数据库，推广综合执法办公系统，加快综合执法的电子政务建设，充分运用现代科技手段，逐步提升综合执法队伍的信息化水平。

文化市场综合执法改革任务艰巨，使命光荣。各级文化行政部门和综合执法机构要坚决按照《意见》的要求，不折不扣地推进综合执法改革，切实担负起维护国家文化安全、规范文化市场秩序的职责，努力开创文化市场监管工作的新局面，为促进文化大发展大繁荣作出新的更大贡献。